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第55章 最高地位的法（第2页）

要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。宪法把国家权力三分化：

立法权是制定、修改或废止法律的权力，这项权力应体现公意，应由全体公民来行使；

行政权是用以媾和或宣战，派遣或接受使节，维护公共安全，防御侵略，应当由国王行使；

司法权是惩罚犯罪、解决私人争诉的权力，由法院行使。

同时，他进一步指出了分权的必要性：“当立法权力、行政权力集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；如果司法权力不同立法权力行政权力分立，自由也就不复存在了。

如果司法权力同立法权力合二为一，则将公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。

如果司法权同行政权合二为一，法官便将握有压迫者的权力。

如果同一个人或者由重要人物，贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定权，执行公共决策权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切自由和民主都完了。

立法权与行政权的制衡。根据大汉宪法的规定：众议院享有对包括总统在内的政府高级职员的弹劾权；

对于总统提名的大使、公使及领事、最高法院的法官等拥有批准权；

总统对外缔结条约，须征得参议院的同意；

总统应经常向国会报告大汉的情况及有关措施。

众议院对总统的弹劾权对总统有制约和监督作用。

作为大汉总统，宪法同样赋予其制约国会的权力。总统拥有对国会通过的法案的否决权。对于国会送交的法案，如果在10天之内总统不进行签署的话，而这时候如果国会休会，那么就意味着这项议案失效了。

通过这种途径，总统可以否决掉与自己意见相悖的法案，达到对立法机关的制约。

司法权与立法权、行政权的制衡。大汉合众国宪法把司法权赋予法院。大汉合众国的法院包括大汉最高法院、州法院，为了限制法院审判权限滥用和为了降低公民司法成本，任何当地驻有司法员或者法官，开庭时由州法院委派法官裁判。司法权尤其是要独立于立法权和行政权的，这也是司法独立和法治原则的基本要求。

大汉合众国宪法为了保障法官能独立行使职权，规定法官只要能尽忠职守，应终身任职。另外在薪金方面，为了解除法官的后顾之忧，规定要高于政府官员，而且不得任意减少，即“按期接受俸给作为其服务之报酬，在其继续任职期间，该项俸给不得削减”。

同时，宪法还规定：在法官任职期间，不得担任政治组织的工作，不能参加竞选公职活动等。最高法院的大法官由总统提名和任命，由参议院批准。这是大汉合众国宪法设定的立法权、行政权对司法权的制约。

除此之外，国会和各州如果不认可最高法院的裁决，可以联合以宪法修正案的形式将其推翻，也可以重新通过被法院判定为违宪的法律。

司法权对立法权、行政权的制约体现在最高法院对总统和国会的司法审查权上。

根据三种权力相互制衡的原则，国会有权要求总统调整政策以备审议，批准总统对外缔结的条约，建议和批准总统对其所属行政官员的任命，通过弹劾案撤换总统，有权建议和批准总统对联邦最高法院法官的任命，宣告惩治叛国罪，弹劾审判最高法院法官；

总统对国会通过的法案拥有有限的否决权；

假设总统否决某项法案后，国会三分之二的人还是投票通过这个被否决的法案，那么总统否决就无效，法案依然通过。也就是说总统的否决只在百分之五十与三分之二之间有效。

国会通过的议案是需要总统签署的，当总统否决了国会法案，国会需要对其修改，并再次表决，只要国会参议院三分之二票数通过，法案就通过并生效。

此外，最高法院有权解释法律，宣布国会制定的法律违宪无效。由于参与制定和审核法律的并非都是精通法学的，所以他们很可能通过一些为了多数利益考虑，而忽略或者损害少数利益的法律，而法院的意义在于维护公平，所以法院有权宣布法律违反宪法，因为宪法保护所有公民的权利。

这下大家都明白了不少吧，接下来我们的会议结束，通过这些天的会议，各位都辛苦了。接下来会把《大汉合众国宣言》和《大汉合众国宪法初稿》和会议记录刊印在报纸上，公布于众，让所有人看到讨论。

这个时候报纸已经正常发型了，价格会很便宜。

后面我们将讨论其他法案，今天的会议到此结束，谢谢各位。赵云又向全场所有人鞠躬表示尊敬。

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