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第一八六节华夏帝国的体制讨论 2（第2页）

为了保证司法的独立性，另外设置两个独立的司法机关：

设帝国大法院，掌管天下刑法与民法的审判工作。在省府县设置省法院，府法院和县法院。

设帝国大检察院，对于危害国家安全案、危害公共安全案、侵犯公民人身权利民主权利案和其他重大犯罪案件，行使检察权；对于警察机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者不起诉；对于刑事案件提起公诉、支持公诉；对于警察机关、帝国法院和刑部的活动是否合法，实行监督。在省府县设置省检察院，府检察院和县检察院。

为了保证国内的安全和剿匪等任务，成立帝国内务院，在省设省指挥使司，在府设府指挥使司，在县设县指挥使司，负责国内的地方守备部队的战时作战管理。

这样，帝国就形成了中央有中书省，都察院，枢密院，大法院，大检察院，内务院这个6个主要部门。相互制衡，互相制约，同时也是相互配合，帮助君主管理整个帝国。在地方上，省府县府，都察院，法院，检察院，指挥使司，分享行政，监督，司法和武装部队的权力。

我要说的是第一阶段中的法律的制定，是交给到各个部门的，但是审核的权利只能由君主决定。同样，官员任免的最后权利，也是属于君主的，属于专制统治。

对于军事方面，我只是做了一个简单的职能划分，这方面需要社长和张一水等军方人员作出具体的规划。还有情报工作，我不太了解，这也需要沈东新他们来商议，这里我就不多说了。”

张尧一口气将自己的第一阶段设想意见说了，会议室里一片安静，不光是其他与会者，就连张准都在认真的记录和思考。张尧这一下将原先政治构架全部打乱，特别是把行政委员会的权利大大扩充了，把中央和地方上的行政管理权利全都归纳其中，甚至就连军队和守备部队的升职以及非战时管理也都加入其中。这一下，司法委员会，军事委员会都成了空架子。

不过这样也不错，第一阶段华夏帝国大小事务都由张准决定，其实与之前华夏社时期的管理方案差不多，只不过将具体事务归纳总结，防止行政力量的浪费和拖沓。不过张准还是想听听看，张尧对第二阶段的想法。

张尧喝了一大口水，刚刚说了这么多，加上昨夜思考了一夜，让他整个人都有些萎靡了，喝了一大口凉水，让他精神一振：“这是第一阶段，到了第二阶段，就是我们打败蒙元，占领草原，赶走四大汗国之后，建立了一个统一的国家。这个时候国家安全形势已经好转，我们除了要进行经济建设，还需要对第一阶段的部门职能进行调整，和逐步的还权于民。

具体的步骤是：

成立帝国上院，成员包括帝国贵族，帝国法律的审核，财政拨款的审核。

成立帝国下院，设立三个政党，下院成员为三个政党成员。在地方上，在省府县各级依次建立下院，负责选举。

帝国境内的官员划分成政务官和事务官两种。选举出来的官员就是政务官，由考试后任命的官员是事务官，属于聘任制，不受选举影响，这就保证政府运作的连贯性，也就构成政权不变的基础。

政务官经过下院选举产生之后，必须得到上院的同意和君主的任命才能合法承担履行职务。政务官担任中书省及其地方机构，枢密院，都察院及其地方机构，内务院及其地方机构的首脑以及部门正职。选举年限可以分成3年一个周期，非特殊情况只能连任2次。

政务官只对帝国下院和君主负责，君主在下院选举出来后，有审核和驳回的权利。上院如果对政务官的行为有质疑，也有权进行任免。

下面就是事务官，我称之为文官，文官平时由中书省的吏部进行管理，负责考核、任用、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类。

文官的招聘可以分为报名、考试、推荐、试用、录用五个程序，招聘的对象将是所有的帝国公民，人人机会均等，经过公开考试，不论党派、种族、宗教、性别、婚姻状况、年龄。在人事管理各方面，只根据能力、知识、技能来决定文官录用和提升，都应受到公平合理的对待。

考试分笔试和操作测验等，一旦被选用通常根据不同的身份进行1年或3年试用期，试用期满后用人单位给试用满意者办理正式录用手续，以及吏部备案。

设立君主，上院，下院直辖的文官委员会，负责管理文官考试以保证考试中的正确、统一和公正，以防止出现舞弊现象

文官将会担任中央的帝国大法院及其地方机构的所有人员，帝国大检察院及其地方机构的所有人员，中书省及其地方机构，枢密院，都察院及其地方机构，内务院及其地方机构的非首脑和非正职职位。

文官只对整个帝国负责，文官终身任职，除违法者外，不得因政治原因，如选举更迭被免职。对文官惩处必须有充足理由。需要保护文官免受专横行为或个人好恶之害，以及被迫为政党的政治目的而活动，另外要保证文官不因进行合理的揭发而遭受打击报复。

被正式录用为文官后，要依照帝国各部门对文官的要求从事工作。文官在政治上中立，可以是某党党员，但不能参加党派性的政治活动或者加入上下议院，禁止文官使用其权力和影响去干预选举结果。不得以权谋私、不得偏袒包庇、不得妨碍政府效率及经济运转、不得丧失独立与公正的判断能力、不得在官方渠道以外决定公事、不破坏公众对帝国政府廉洁的信任。

因为是终身任职，所以需要针对文官中存在的不廉洁问题，来具体规定。如建立文官收入财产申报制，每个文官都必须填写文官收入财产申报表，并在30天之内由本部门廉政部门审查，一旦发现有违法的收入或财产，立即处理，在规定的期限不报者将受到都察院的审核和检查院的起诉。

另外，对文官离职及退休后的再就业也要进行严格的限制。比如为了防止文官在离职退休后经常利用关系，同私营企业相互勾结，以不正当手段牟利。针对这种情况，需要对离职及退休的文官与其在政府任职期间的职务或与工作有关的商业活动规定3至5年的“冷却限制期”或“禁止期”。冷却期满后，文官可利用自己庞大的人事网络关系，在商业领域大显身手。”

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